AI 資料中心電費誰來買單？美國七大科技巨頭簽署「電費用戶保護承諾」的真相與挑戰
2026 年 3 月 4 日，Amazon、Google、Meta、Microsoft、OpenAI、Oracle 與 xAI 在白宮正式簽署「電費用戶保護承諾」（Ratepayer Protection Pledge），承諾自行承擔資料中心所有電力基礎設施成本，不將費用轉嫁給美國一般家庭用電戶。這項由川普總統主導的倡議，回應了一個已經燒到美國選民錢包的問題：AI 資料中心的電力需求正在推高全美電費，而帳單的承受者卻是普通家庭。
一個每月多繳 70 美元電費的未來
問題的嚴重程度，從 PJM Interconnection 的數據可以看得最清楚。PJM 是美國最大的電力批發市場營運商，覆蓋從伊利諾州到北卡羅來納州共 13 個州及華盛頓特區的 6,700 萬人口。在 PJM 最近三次容量拍賣中，與資料中心需求預測相關的成本累計達到 213 億美元，佔總拍賣成本 472 億美元的 45%。
容量拍賣的價格從 2024-2025 年度的每兆瓦日 28.92 美元，飆升至 2027-2028 年度的 333.44 美元——三年內暴漲超過 10 倍。PJM 的獨立市場監督機構 Monitoring Analytics 估算，僅在 2025-2026 年度的拍賣中，資料中心就造成了 93 億美元的價格增幅，佔該年度總漲幅的 63%。
這些成本最終由誰承擔？答案是所有電力用戶。華盛頓特區 Pepco 住宅用戶的月帳單在 2025 年 6 月起平均增加了 21 美元，其中約一半直接來自容量市場價格的飆漲。馬里蘭州西部家庭每月多付約 18 美元，俄亥俄州約 16 美元。NRDC（自然資源保護委員會）的分析預測，到 2028 年，PJM 區域內的平均家庭電費可能每月再增加約 70 美元，2028 至 2033 年間的累計容量成本可能達到 1,000 億至 1,630 億美元。
承諾的五大核心內容
根據白宮公布的細節，這份承諾包含五個面向：
| 承諾項目 | 具體內容 | 目標 |
|---|---|---|
| 自建或採購發電資源 | 企業自行建設、採購或購買新發電資源，支付全部成本 | 確保自給自足，防止價格轉嫁 |
| 支付電網升級費用 | 支付所有為服務資料中心而新建的輸配電基礎設施費用 | 保護電網不因資料中心擴建而加重其他用戶負擔 |
| 協商獨立費率結構 | 與當地電力公司及州政府協商專屬費率，無論是否使用電力都需支付 | 隔離資料中心用電成本與一般用戶帳單 |
| 提供緊急備援電力 | 與電網營運商協調，在緊急時刻提供備援發電資源 | 增強電網韌性，防止停電 |
| 投資在地社區 | 從資料中心所在社區僱用人才並建立技能培訓計畫 | 讓社區受益於科技業發展 |
川普在白宮簽署儀式上表示，這些公司將「有義務提供自身的電力需求」，並可以「自行建設發電廠作為工廠的一部分」。美國能源部長 Chris Wright 稱此承諾將「協助阻止前任政府時期開始上漲的電價」。
6,300 億美元的資本支出軍備競賽
這份承諾的背景，是一場前所未有的 AI 基礎設施軍備競賽。根據各公司最新財報與資本支出指引，2026 年四大超大規模雲端業者的資本支出總額預計將逼近 7,000 億美元。
| 公司 | 2025 年資本支出 | 2026 年資本支出指引 | 年增率 |
|---|---|---|---|
| Amazon | 1,318 億美元 | 2,000 億美元 | +52% |
| Alphabet/Google | 914 億美元 | 1,750-1,850 億美元 | +98% |
| Meta | 720 億美元 | 1,150-1,350 億美元 | +74% |
| Microsoft | 880 億美元 | 約 1,160 億美元（分析師估計） | +32% |
| 合計 | 約 3,832 億美元 | 約 6,310-6,560 億美元 | +65-71% |
CreditSights 估計其中約 75%（約 4,500 億美元）用於 AI 相關基礎設施。這些支出的規模已超越傳統資本密集產業——Meta 一家的資本支出就超過沙烏地阿美（Saudi Aramco）、台積電以及美國三大電信業者的總和。
電力需求：一場正在發生的結構性危機
美國資料中心的電力消耗正以史無前例的速度成長。根據美國能源部委託勞倫斯柏克萊國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory）的報告，美國資料中心用電量從 2014 年的 58 TWh 成長至 2023 年的 176 TWh，預計到 2028 年將達到 325 至 580 TWh，佔全美總用電量的 6.7% 至 12%。
國際能源署（IEA）的數據提供了更細緻的年度預測軌跡：
| 年份 | 美國資料中心用電量（TWh） | 佔全美用電比例 |
|---|---|---|
| 2020 | 108 | ~2.7% |
| 2023 | 154 | ~4.4% |
| 2024 | 183 | ~4.4% |
| 2026（預測） | >250 | ~6% |
| 2028（預測） | ~350 | ~8% |
| 2030（預測） | >400 | ~10% |
PJM 的負載預測顯示，2024 至 2030 年間的尖峰負載成長量預計為 32 GW，其中 94% 來自資料中心。在維吉尼亞州的「資料中心走廊」（Data Center Alley），2022 年的預測是到 2037 年 Dominion 電力區域將新增 5,700 MW 的負載，但 2025 年的修訂預測已暴增至超過 20,000 MW。
Pew Research Center 的分析指出，2023 年維吉尼亞州的資料中心消耗了該州總電力供應的 26%，北達科他州為 15%，內布拉斯加州為 12%，愛荷華州和俄勒岡州各約 11%。
承諾的法律效力與執行挑戰
這份承諾引發的最核心質疑在於：它是否具有可執行性？
哈佛法學院電力法倡議計畫主任 Ari Peskoe 對 Politico 表示，白宮把承諾「放在了錯誤的對象身上」。電費的分配方式由電力公司和州級監管機構決定，而非科技公司。他進一步批評這份承諾是「不可執行的企業 ESG 承諾，目的是讓公眾以為白宮正在處理電費上漲問題」。
AIxEnergy 創辦人暨電網專家 Brandon Owens 則指出另一個結構性問題：「目前大部分的成本壓力來自輸電、配電和系統準備，而非能源供應本身。即使資料中心自行供電，這些成本依然存在。」
事實上，部分科技公司在這份白宮承諾之前已各自做出類似宣示。Microsoft 在 2026 年 1 月承諾支付足以完全覆蓋其資料中心能源成本的電力費率；OpenAI 表示將「承諾自行支付能源費用，確保營運不會增加用戶的電價」；Anthropic 也宣布將「支付 100% 的電網升級費用以連接其資料中心」。
各公司高管在簽署儀式上的發言值得對照：
| 公司 | 代表人物 | 核心發言 |
|---|---|---|
| Alphabet/Google | Ruth Porat（總裁兼投資長） | 「加速突破以確保美國的能源未來」 |
| AWS | Matt Garman（CEO） | 「建立明確的基線以保護電費用戶」 |
| Microsoft | Brad Smith（副董事長兼總裁） | 「確保資料中心不會導致消費者電價上漲的重要一步」 |
| Meta | Dina Powell McCormick（總裁兼副董事長） | 「二戰以來最大的基礎設施建設潮」 |
| OpenAI | Brad Lightcap（營運長） | 「基礎設施和能源升級對美國經濟競爭力至關重要」 |
六個州的暫停令與政治反撲
這份承諾的出台時機具有明確的政治動機。2025 年的地方選舉中，民主黨候選人以「降低生活成本」為主軸的選戰策略取得顯著成效。電費上漲已成為 2026 年期中選舉的核心議題之一。
各州的立法反應比白宮承諾更為具體且具強制力：至少六個州已提出資料中心建設暫停法案，七個州開始推動撤銷或限制資料中心稅收優惠。俄勒岡州成為第一個為資料中心設立獨立費率類別的州，維吉尼亞州的 SB 253 法案則嘗試將配電和容量成本從家庭用戶轉移至資料中心。
維吉尼亞州立法稽核委員會（JLARC）的研究發現，若不進行費率結構改革，到 2040 年典型住宅用戶的發電和輸電成本可能每月增加 14 至 37 美元（以固定美元計算）。
電力供應的根本矛盾
自建發電廠聽起來直觀，但執行面臨多重障礙。在 PJM 區域，新的發電設施從規劃到上線通常需要八年，但容量拍賣的前瞻期只有兩到三年，這個時間差造成了結構性的供需缺口。
2025 年 12 月的 PJM 容量拍賣是該機構歷史上首次未能採購足夠的電力供應，缺口達到 6,625 MW——大約相當於費城全市的用電量。目前 PJM 的互聯申請積壓約 46 GW，部分資源等待審批超過五年。
即使資料中心採用「電錶後方」（behind-the-meter）模式自建天然氣發電廠，也會衍生新問題：新建的天然氣配送管線可能在冬季與其他用戶競爭有限的天然氣供應，推高所有消費者的天然氣價格。
截至 2024 年，天然氣供應了美國資料中心超過 40% 的電力，可再生能源（風力和太陽能）約 24%，核能約 20%，煤炭約 15%。多家科技公司已與核電新創企業簽署購電協議，也有計畫重啟賓州三哩島和愛荷華州 Duane Arnold 等已退役的核電廠，以滿足資料中心不斷增長的能源需求。
AI 資料中心的電費成本到底由誰負擔？
在簽署「電費用戶保護承諾」之前，資料中心的電力基礎設施成本主要由當地電力公司承擔，再透過電費費率轉嫁給所有用戶。這份承諾要求科技公司自行支付這些費用，但由於承諾缺乏法律約束力，實際執行仍取決於各州監管機構的行動。
這份承諾有法律約束力嗎？
沒有。這是一份自願性質的承諾（voluntary pledge），類似於企業的 ESG 聲明，不具備法律強制力。哈佛法學院學者 Ari Peskoe 直言其為「不可執行的企業 ESG 承諾」。實際的電費費率結構由州級公用事業監管機構（如維吉尼亞州的 State Corporation Commission）決定。
為什麼美國電費在 2025 年後明顯上漲？
主要原因是 PJM 容量市場的價格暴漲。資料中心的電力需求預測佔了 PJM 負載成長的 94%，導致容量拍賣價格從 2024 年的每兆瓦日 28.92 美元飆升至 2027 年的 333.44 美元。這些成本透過電力公司的費率調整，最終反映在居民的電費帳單上。
台灣的資料中心發展會面臨類似問題嗎？
台灣的電力市場結構與美國不同（台電為國營主導），但 AI 資料中心帶來的電力需求壓力同樣存在。台灣在 2025 年已出現多次電力供應緊張事件，資料中心的選址、用電優先順序與電價補貼議題，未來必然成為能源政策的重要議程。
七家科技公司 2026 年的資本支出有多驚人？
僅 Amazon、Alphabet、Meta 和 Microsoft 四家的 2026 年資本支出指引就逼近 6,500 億美元，較 2025 年增長超過 60%。加上 OpenAI、Oracle 和 xAI 的投資，整體 AI 基礎設施支出的規模已超越瑞典的 GDP。
短期政治手段與長期結構改革的落差
這份承諾的真正價值，或許不在於其法律約束力，而在於它為後續的州級立法和聯邦監管改革設定了敘事框架：科技公司應當為自己的電力需求買單。
但從 PJM 容量市場的數據來看，問題遠比「誰來付帳」更複雜。美國電力基礎設施正面臨一場系統性的供需失衡，而資料中心只是這場危機的催化劑。電網老化、新發電設施審批緩慢、可再生能源併網排隊時間過長——這些結構性問題不會因為一份白宮承諾而消失。
Clean Economy Project 總裁 Aliya Haq 的評論精準地捕捉了這個落差：「大型科技公司應該為電力成本付出更多，但承諾只是繃帶，它迴避了真正的問題——我們的電網是一個過時技術的災難現場，我們需要對電力市場和許可流程進行嚴肅的改革。」
對企業而言，這份承諾帶來的最直接影響是選址策略的改變。電力供應充足的市場——德州 ERCOT、東南部各州、太平洋西北地區——將獲得競爭優勢。已在 PJM 區域佈局的業者，則需要認真評估自建發電或購電協議的可行性，而這些決策的財務影響將以數十億美元計。
引用來源
- White House — Ratepayer Protection Pledge Proclamation
- White House — Fact Sheet: President Donald J. Trump Advances Energy Affordability with the Ratepayer Protection Pledge
- U.S. Department of Energy — 2024 Report on U.S. Data Center Energy Use
- Pew Research Center — US Data Centers' Energy Use Amid the AI Boom
- IEEFA — Projected Data Center Growth Spurs PJM Capacity Prices by Factor of 10
- Harvard Belfer Center — AI, Data Centers, and the U.S. Electric Grid: A Watershed Moment
- NRDC — Rising Demand from Data Centers Driving Reliability, Cost Concerns
- Congressional Research Service — Data Centers and Their Energy Consumption: Frequently Asked Questions
關於作者
本文由 tenten.co 團隊撰寫。我們在 2024-2026 年間持續追蹤 AI 基礎設施的發展，並協助台灣與亞太地區的企業客戶評估雲端架構與資料中心策略。從我們服務的客戶中觀察到一個共通現象：企業往往在 AI 模型選型上投入大量精力，卻低估了底層基礎設施——尤其是電力供應穩定性和成本結構——對長期營運的影響。這份白宮承諾所反映的電力供需矛盾，未來將直接影響所有依賴雲端 AI 服務的企業的成本結構。
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