2025年12月2日,美國總統 Donald Trump 簽署《Taiwan Assurance Implementation Act》(台灣保證實施法案),要求國務院至少每五年審查一次與台灣的互動準則。此法案通過參議院時獲得兩黨一致支持,反映美國國會對深化美台關係的共識。法案核心在於系統性檢視現有準則,找出可解除的交流限制,為更高層級的官方往來開創空間。
法案要求國務院定期評估交流準則
法案明確要求國務院在評估中說明現有準則如何促進雙邊關係深化,並詳列可解除的自我限制機會。四十多年來,華盛頓內部準則一直限制官員與台灣對口單位的互動層級與形式。這項制度化的審查機制,將每五年提供一次檢視窗口,確保美台關係不會因政策慣性而停滯。
相較於零星的政策宣示,定期審查機制具備更強的長期影響力。每次評估都需要列出具體的改善方向與可行方案,這種程序性要求降低了政策反覆的可能性。對台灣而言,這代表美國在制度層面展現持續支持的意願。
法案簽署時機反映美國印太戰略
國際社會對中國可能對台灣採取行動的擔憂持續升溫。Trump 政府選擇在此時簽署法案,顯示印太區域戰略布局的優先性。法案通過參議院時無人反對,這種跨黨派支持在近年美國國會中並不常見,反映台灣議題已超越黨派分歧。
法案可能為台灣高階官員訪問華盛頓鋪路,這是北京長期反對的做法。實質上,法案賦予國務院尋找突破空間的任務,而非僅是重申既有政策。這種主動式的政策設計,與過去被動回應的模式形成對比。
北京尚未發表正式聲明
截至12月3日,中國官方尚未針對法案簽署發表正式回應。台灣情報首長在同日表示,中國軍方在年底前舉行大規模軍事演習的可能性相當高。從過往案例觀察,北京通常透過軍事演習、外交抗議與經濟施壓等多重管道表達不滿。
今年2月,美國國務院從網站刪除「我們不支持台灣獨立」聲明時,中國外交部強烈譴責此舉為「向分裂勢力發出錯誤訊號」。參考這個案例,北京對法案簽署很可能採取類似的外交抗議,指責美國違反「一個中國」原則。不過截至目前,官方聲明尚未公開。
Trump 在11月訪談中曾表示,中國領導人「知道後果」,暗示北京清楚採取軍事行動的代價。美國的嚇阻力量仍是影響中國對台決策的關鍵因素。專家指出,中國正在擴大對台灣的統戰滲透與分化策略,試圖模糊台灣的國家認同。
制度化機制強化長期穩定性
《Taiwan Assurance Implementation Act》的核心價值在於將美台關係的深化納入制度性軌道。定期審查不僅提供政策調整的時間點,也建立了一套可預期的互動框架。這種制度性承諾,比起個別官員的政策宣示更具持續性。
對於關心國際貿易格局與全球供應鏈的企業決策者而言,美台關係的穩定性直接影響區域投資環境。法案提供的政策確定性,有助於企業進行長期規劃。
引用來源
- 第118屆國會 H.R.1176 台灣保證實施法案 - H.R. 1176 Taiwan Assurance Implementation Act of 2023 | Congress.gov
- 美國國務院美台關係現況 - U.S. Relations With Taiwan | United States Department of State
- CSIS：美國對台政策解讀 - U.S. Policy Toward Taiwan | Center for Strategic and International Studies
- 布魯金斯學會：美台關係的未來 - The future of US-Taiwan relations | Brookings Institution
- AIT 美國在台協會：台灣關係法 - Taiwan Relations Act | American Institute in Taiwan
- 傳統基金會：強化美台互動 - Strengthening the U.S.-Taiwan Partnership | The Heritage Foundation
